一、PPP基本理論政策
PPP模式即政府和社會資本合作模式，是政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。在南寧的PPP模式培訓(xùn)中，基本理論政策是重要的基礎(chǔ)內(nèi)容。這有助于參培人員理解PPP模式的本質(zhì)、運(yùn)作的框架以及相關(guān)的政策依據(jù)。例如，了解國家在不同時(shí)期發(fā)布的與PPP模式相關(guān)的政策文件，像2025年*可能發(fā)布的深化預(yù)算管理制度改革等相關(guān)意見對PPP模式發(fā)展的影響等。通過掌握基本理論政策，無論是來自高校、自然資源系統(tǒng)還是其他部門的人員，都能明確PPP模式在整個宏觀政策體系中的定位，從而更好地在各自工作領(lǐng)域開展相關(guān)工作。
二、常見PPP項(xiàng)目實(shí)操要點(diǎn)
（一）項(xiàng)目啟動階段 在南寧的PPP項(xiàng)目實(shí)操中，項(xiàng)目啟動階段的要點(diǎn)包括項(xiàng)目的識別與篩選。例如在老舊小區(qū)改造PPP項(xiàng)目中，需要準(zhǔn)確識別哪些老舊小區(qū)適合采用PPP模式進(jìn)行改造，像葛麻小區(qū)所在的青秀區(qū)第二片區(qū)的改造項(xiàng)目，要考慮小區(qū)的現(xiàn)狀、改造需求、居民的意愿等因素。同時(shí)，還要對項(xiàng)目進(jìn)行初步的可行性評估，包括經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)可行性等方面的評估。
（二）項(xiàng)目采購階段 這個階段涉及到選擇合適的社會資本合作伙伴。對于南寧市的PPP項(xiàng)目來說，要遵循公平、公正、公開的原則。比如在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，要按照規(guī)定的采購程序，對社會資本的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、報(bào)價(jià)等多方面進(jìn)行綜合考量。并且要確保采購過程符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，避免出現(xiàn)違規(guī)操作。
（三）項(xiàng)目執(zhí)行階段 項(xiàng)目執(zhí)行階段要關(guān)注項(xiàng)目公司的組建和項(xiàng)目合同的管理。例如在南寧市的PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)相關(guān)項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司在執(zhí)行過程中需要按照合同約定，進(jìn)行資產(chǎn)的運(yùn)營和管理。同時(shí)，要對項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等進(jìn)行有效的控制，確保項(xiàng)目按照預(yù)定的目標(biāo)推進(jìn)。
（四）項(xiàng)目移交階段 項(xiàng)目結(jié)束后，需要按照合同約定將項(xiàng)目移交給政府或者指定的機(jī)構(gòu)。在移交過程中，要對項(xiàng)目的資產(chǎn)狀況、運(yùn)行情況等進(jìn)行全面的檢查和評估，確保移交的資產(chǎn)符合要求，并且相關(guān)的技術(shù)資料等也要完整移交。
三、PPP項(xiàng)目績效管理與履約管理要點(diǎn)
（一）績效管理要點(diǎn) 1. 績效目標(biāo)設(shè)定 在南寧的PPP項(xiàng)目中，績效目標(biāo)的設(shè)定要明確、可衡量。例如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類PPP項(xiàng)目中，績效目標(biāo)可能包括工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期的要求等；在公共服務(wù)類PPP項(xiàng)目中，可能涉及服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的覆蓋范圍等方面的目標(biāo)設(shè)定。 2. 績效監(jiān)測與評估 要建立有效的績效監(jiān)測機(jī)制，定期對項(xiàng)目的績效進(jìn)行評估。比如對于污水處理PPP項(xiàng)目，要監(jiān)測污水處理的水質(zhì)是否達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，處理量是否滿足要求等。通過定期的績效評估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問題，以便采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。
（二）履約管理要點(diǎn) 1. 政府方履約管理 政府方要按照合同約定履行自己的義務(wù)，例如在土地供給、政策支持等方面。在南寧市的自然資源系統(tǒng)PPP項(xiàng)目中，政府部門要確保按照項(xiàng)目需求提供土地資源，并在規(guī)劃審批等業(yè)務(wù)流程上給予支持。 2. 社會資本方履約管理 社會資本方要按照合同約定進(jìn)行項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。例如在PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)中，社會資本方要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，確保資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的正常開展，并且要保證項(xiàng)目的質(zhì)量和服務(wù)水平。
四、PPP項(xiàng)目案例分析及疑難點(diǎn)解析
（一）案例分析 1. 老舊小區(qū)改造案例 以南寧市葛麻小區(qū)為代表的老舊小區(qū)改造PPP項(xiàng)目。通過采用PPP模式，有效解決了改造資金匱乏的問題。在這個案例中，整合資源、按“大片區(qū)”模式打包等做法是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在改造過程中如何平衡居民需求、政府要求和社會資本利益也是一個重要的方面。 2. PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化案例 如南寧市舉辦的PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的相關(guān)案例。這些案例展示了如何通過資產(chǎn)證券化來盤活PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)，吸引更多社會資本參與。例如，國泰君安證券資產(chǎn)管理有限公司在案例中提供的項(xiàng)目包裝、方案建議等經(jīng)驗(yàn)，對南寧市的PPP項(xiàng)目具有很好的參考價(jià)值。
（二）疑難點(diǎn)解析 1. 資金問題 在PPP項(xiàng)目中，資金的籌集和使用是一個常見的難點(diǎn)。比如在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，如何確保資金的合理分配，如何吸引更多的社會資本投入，以及在項(xiàng)目執(zhí)行過程中如何避免資金鏈斷裂等問題。在培訓(xùn)中會針對這些問題進(jìn)行分析，提供一些可能的解決方案，如通過多元化的融資渠道、合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制等。 2. 協(xié)調(diào)合作問題 PPP項(xiàng)目涉及政府多個部門、社會資本等多方主體，協(xié)調(diào)合作難度較大。例如在自然資源系統(tǒng)的PPP項(xiàng)目中，需要土地供給、規(guī)劃審批等多部門之間的協(xié)調(diào)配合。培訓(xùn)中會講解如何建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，以提高各方的合作效率。
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